Con esta imagen el tlacuilo representa dos aspectos importantes, el primero son las instancias administrativas que se encontraban en un edificio, por tanto se muestra que el palacio no sólo se ocupaba para la vivienda del tlatoani, sus allegados y otras personas que pertenecían a su corte, si no también se efectuaban reuniones y consejos para la política del señorío. Debido a las características de la estructura, el tlacuilo recurre a diversos trazos gráficos para exponer al lector de una forma clara y precisa las funciones estatales, si tomamos en cuenta que el documento tenía como finalidad el mostrar de forma general todos los ámbitos de la sociedad mexica.
Otro aspecto es la representación de un proceso legal, que está a punto de resolverse por eso la unión con la escena que se encuentra debajo de la estructura. Lo cual tiene como objetivo presentar el sistema de impartición de justicia que poseía la elite gobernante.
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